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省法制办:加强水文管理 规范水文工作
澳门真人官网游戏:综合办 澳门真人官网游戏:2018年04月13日 浏览次数:141次

省政府常务会议审议通过了《湖北省水文管理办法》(以下简称《办法》),自2010年7月1日起施行。这部政府规章的颁布实施是我省行政法制建设的一件大事。

    我省地处长江中游,是水利大省,水文点多、面广、战线长,现有固定水文站网1103处,承担着水雨情信息收集、传输、处理和水资源评价、水环境监测等工作。易涝易旱的特殊省情,决定了我省防汛抗旱的任务历来都十分繁重,水文工作无疑在防灾减灾、开发利用和节约保护水资源中发挥着重要作用。为了更好地适应“两型”社会建设的要求,加强水文管理,规范水文工作,建立和健全与水文事业发展相适应的管理体制和运行机制,提高澳门真人官网游戏水利和经济社会发展的能力和水平,根据《中华人民共和国水文条例》(以下简称《水文条例》),结合我省实际,制定《办法》不仅必要而且紧迫。

    《办法》着重从以下五个方面规范了水文管理工作:

    一是水文管理体制和投入机制。目前,我省水文机构实行的是垂直管理体制。根据《水文条例》,《办法》第四条明确了水文工作的管理体制,即省水行政主管部门主管全省水文工作;省水文机构具体负责全省的水文工作;市(州)、县(市、区)水文机构,在上级水文机构和当地人民政府的领导下,具体负责其管辖区域内的水文工作。

    此前,这种垂直管理体制下的我省水文机构的工作经费主要由省财政投入。鉴于各市(州)水文机构在承担省级以上水文水资源测报任务的同时,还为当地政府和有关部门提供水文水资源信息和服务,因此,《办法》第三条在规定水文事业所需经费纳入省级财政预算的同时,要求市(州)、县(市、区)人民政府适当安排直接为当地经济社会发展服务的水文事业经费。这一规定与国家《水文条例》关于县级以上人民政府应当将水文事业所需经费纳入本级财政预算的规定基本精神是一致的。这样,可以解决水文经费的投入与水文机构承担的工作任务不相适应的问题,有利于保障水文事业与经济社会协调发展。

    二是水文资料汇交制度。水文资料汇交目的在于加强各类水文信息资源的整合,实现资源优化配置和共享利用,强化信息与应用的互联互通,提高资源利用的效能,提高水文管理工作和业务应用效率。《办法》第十四条规定,水文资料实行统一汇交、审定管理制度。在本省范围内开展水文要素观测的单位,应当将所监测的水文资料无偿、按时报省水文机构统一汇总、审定,并纳入国家水文数据库。省水文机构应当建立全省水文数据库,妥善存储和保管水文监测资料,并对水文监测资料进行加工整理,形成水文监测成果,予以刊印。

    三是水文资料的无偿和有偿使用。《水文条例》第二十八条规定,国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的,应当无偿提供,其他需要使用水文监测资料和成果的,按照国家有关规定收取费用。据此,《办法》第十六条作了相应规定,不存在新设收费项目的问题,即国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的,应当无偿提供;此外需要使用水文监测资料和成果的,按照国家有关规定有偿使用,并实行收支两条线管理。

    四是水文、水资源调查评价资质认证制度。根据《水文条例》第二十四条规定,从事水文、水资源调查评价的单位应当具备一定条件,并取得国务院水行政主管部门或者省、自治区和直辖市人民政府水行政主管部门颁发的资质证书。水利部于2003年2月21日颁布,2005年7月8日修改的《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法(试行)》(水利部令第17号)对此作出了规定。因此,《办法》在第二十二条规定“对从事水文、水资源调查评价的单位实行资质认证。未取得国家规定的水文、水资源调查评价资质的单位,不得从事水文、水资源调查评价工作。”

    五是水文监测设施的保护。1998年12月,省人民政府颁布了《湖北省水文测报设施保护办法》(省政府令第161号),对水文测报设施的保护发挥了重要作用,但其中有些内容与《水文条例》的规定不相符。《办法》沿用了省政府令第161号中关于水文测报设施保护的部分规定,原《湖北省水文测报设施保护办法》同时废止。

    政府法制部门和其他相关部门应当积极配合水行政主管部门,认真开展《办法》的学习宣传教育,推动《办法》的贯彻实施,对实施过程中出现的各种问题做好法制协调和执法监督工作,同时,还应当做好水文管理活动中可能出现的行政复议和行政诉讼应诉工作。

    防汛抗旱工作事关民生和经济社会发展大局,我省已进入主汛期,要立足于为防汛抗旱减灾、水资源管理和水环境保护提供科学依据和信息服务,对今年的水文防汛工作进行再动员、再部署、再组织、再检查、再落实,不能有丝毫麻痹松懈思想;要加强水文测报,加强暴雨洪水分析,为各级领导防汛抗洪决策提供优质水情服务。我希翼并相信各有关部门一定会牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念,各司其职,各负其责,相互支撑,密切配合,贯彻落实好《办法》的各项规定,为我省水文事业的科学发展提供有力保障。


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